Il 1° luglio 2026 è entrata in vigore una modifica dell’Ordinanza sulla navigazione marittima che rafforza il quadro giuridico svizzero per l’utilizzo delle electronic Bills of Lading (eB/L). La normativa chiarisce espressamente che le polizze di carico possono essere emesse sotto forma di diritti valori registrati. Un passo che si inserisce in una trasformazione internazionale già in corso, con documenti commerciali elettronici sempre più presenti nelle operazioni di trasporto, commercio e finanziamento.

La Bill of Lading (B/L), o polizza di carico, accompagna da secoli il commercio marittimo. Attesta la presa in carico delle merci da parte del vettore, documenta le condizioni del trasporto e, quando assume natura di titolo rappresentativo, consente di esercitare e trasferire i diritti sulle merci.
La sua digitalizzazione non riguarda quindi soltanto il modo in cui un documento viene creato o trasmesso. Occorre poter riprodurre in ambiente elettronico anche le funzioni giuridiche che tradizionalmente dipendono dal documento cartaceo.

Cosa è cambiato dal 1° luglio 2026

Con il nuovo art. 15a dell’Ordinanza sulla navigazione marittima, in vigore dal 1° luglio 2026, viene espressamente stabilito che le polizze di carico possono essere emesse sotto forma di diritti valori registrati, con rinvio all’art. 1153a del Codice delle obbligazioni (CO).
Il principio non è però nuovo. La possibilità di emettere titoli rappresentativi delle merci come diritti valori registrati è prevista dal diritto svizzero già dal 2021, nell’ambito della legislazione sulla tecnologia di registro distribuito (DLT).
La modifica del 2026 interviene specificamente sulla polizza di carico marittima, rendendo esplicita questa possibilità anche nella relativa disciplina settoriale e rafforzando così la certezza giuridica per l’utilizzo delle eB/L in Svizzera.

Perché digitalizzare una B/L è particolare

Nel commercio internazionale molti documenti – dalla fattura commerciale al packing list – vengono già creati, trasmessi e archiviati elettronicamente.
Per la Bill of Lading la questione è più articolata perché, quando ha natura di titolo rappresentativo, il documento non serve soltanto a registrare o comunicare informazioni: al possesso e al trasferimento della polizza sono collegati diritti sulle merci.
Durante una spedizione, ad esempio, le merci possono essere oggetto di compravendita mentre sono ancora in viaggio. Nel sistema tradizionale, il trasferimento della polizza di carico può consentire il trasferimento dei relativi diritti senza che la merce debba essere fisicamente consegnata da un operatore all’altro.
Nel passaggio al digitale occorre quindi riprodurre questa funzione senza ricorrere all’originale cartaceo.

Come funziona il modello svizzero

La risposta del diritto svizzero passa attraverso i diritti valori registrati.
In termini semplificati, si tratta di diritti che possono essere esercitati e trasferiti attraverso un registro elettronico conforme ai requisiti stabiliti dal Codice delle obbligazioni. Il sistema deve permettere al titolare di disporre del proprio diritto mediante procedure tecniche e deve garantire, tra l’altro, l’integrità delle informazioni registrate e la trasparenza sul funzionamento del registro.
Per una eB/L, il meccanismo elettronico deve quindi permettere di determinare chi è legittimato a disporre del titolo e consentirne il trasferimento secondo le regole del sistema.
È questa la differenza sostanziale rispetto alla semplice digitalizzazione di un documento: una scansione o un PDF possono riprodurre le informazioni contenute in una Bill of Lading, ma non sostituiscono automaticamente il meccanismo giuridico collegato all’originale cartaceo.
La questione assume particolare rilevanza anche nel trade finance, dove la Bill of Lading svolge un ruolo importante nelle operazioni documentarie e nel finanziamento delle merci.

Un mercato internazionale già in movimento

La Svizzera non si muove in isolamento. La digitalizzazione dei documenti commerciali trasferibili è da anni oggetto di iniziative internazionali e di riforme legislative in diverse giurisdizioni.
Un riferimento importante è il Model Law on Electronic Transferable Records (MLETR) adottato dall’UNCITRAL nel 2017. Il modello mira a rendere possibile l’utilizzo giuridico di documenti trasferibili elettronici – tra cui le Bill of Lading – attraverso il principio dell’equivalenza funzionale con i corrispondenti documenti cartacei.
Diversi ordinamenti hanno nel frattempo introdotto normative che riconoscono i documenti trasferibili elettronici. Tra questi figurano importanti piazze del commercio e della finanza internazionale, mentre nel Regno Unito l’Electronic Trade Documents Act 2023 ha creato una base giuridica specifica per attribuire a determinati documenti commerciali elettronici gli stessi effetti dei loro equivalenti cartacei.
Anche l’industria marittima si sta muovendo rapidamente. Vettori, trader, banche e fornitori tecnologici utilizzano già soluzioni eB/L e i principali ocean carrier hanno assunto impegni per accelerarne l’adozione nei prossimi anni.
La modifica svizzera va quindi letta all’interno di una trasformazione internazionale già avviata: non introduce la eB/L nel commercio mondiale, ma adegua e chiarisce il quadro svizzero in un mercato che sta progressivamente ampliando l’utilizzo dei documenti commerciali elettronici.

Dalle piattaforme all’interoperabilità

La disponibilità di una base giuridica non risolve da sola tutte le questioni operative.
Una transazione marittima può coinvolgere esportatore, importatore, trader, vettore, spedizioniere, banca, assicuratore e altri intermediari, distribuiti in più Paesi. La eB/L deve quindi poter circolare lungo una catena nella quale soggetti diversi utilizzano sistemi tecnologici differenti e operano nell’ambito di ordinamenti diversi.
Uno dei temi centrali è perciò l’interoperabilità.
Storicamente molte piattaforme eB/L si sono sviluppate come ecosistemi separati, rendendo necessario che le parti di una transazione utilizzassero la medesima soluzione. Anche questo scenario sta però cambiando.
Nel giugno 2026 cinque provider di eB/L – CargoX, edoxOnline, eTEU, TradeGo e WaveBL – hanno implementato lo standard di interoperabilità della Digital Container Shipping Association (DCSA), rendendo possibile lo scambio di eB/L tra le rispettive piattaforme. È un passaggio significativo verso un mercato nel quale il documento elettronico possa circolare senza che tutti gli operatori debbano appartenere allo stesso ecosistema tecnologico.
La sfida si sta quindi progressivamente spostando dalla semplice disponibilità della tecnologia alla capacità di far dialogare sistemi, operatori e quadri giuridici differenti.

Cosa significa per le imprese svizzere?

Per un’impresa svizzera, il nuovo quadro rafforza la possibilità di integrare le eB/L nei propri processi commerciali, logistici e finanziari. La validità giuridica del documento rappresenta tuttavia solo uno degli aspetti da considerare: occorre verificare la soluzione utilizzata, il diritto applicabile alla transazione e la capacità dei diversi soggetti coinvolti – dal vettore al cliente, fino alla banca – di accettare e gestire la polizza di carico elettronica.
Un esempio concreto nel settore bancario svizzero è quello di Arab Bank Switzerland, che, nell’ambito delle proprie attività di commodity trade finance, ha collaborato con FIATA a un proof of concept per testare il trasferimento di una electronic FIATA Bill of Lading (eFBL) tra clienti della banca attraverso piattaforme eBL differenti. L’esperienza mostra come le eB/L possano trovare applicazione anche nei processi di trade finance; l’adozione non è tuttavia uniforme e, nelle operazioni che coinvolgono banche o altri finanziatori, è opportuno verificare preventivamente l’accettazione del documento elettronico e della soluzione tecnologica utilizzata.
Un’ulteriore attenzione è richiesta nelle transazioni che coinvolgono più giurisdizioni. Il riconoscimento della eB/L da parte del diritto svizzero non implica infatti, di per sé, che il documento produca gli stessi effetti in ogni ordinamento interessato dall’operazione. La valutazione deve quindi tenere conto dell’intera catena commerciale e finanziaria e dei Paesi coinvolti.

Dalla certezza giuridica all’adozione

I vantaggi della digitalizzazione possono essere significativi: maggiore rapidità nella circolazione dei documenti, minore dipendenza dalla movimentazione degli originali cartacei, riduzione dei rischi di perdita o ritardo e maggiori possibilità di automatizzare i processi commerciali, logistici e finanziari.
Il passaggio alla eB/L non equivale tuttavia alla semplice sostituzione della carta con un documento digitale. Richiede infrastrutture adeguate e la capacità di integrare il titolo elettronico nell’intera transazione.
Con la modifica entrata in vigore il 1° luglio 2026, la Svizzera rafforza la base giuridica per compiere questo passaggio. Il prossimo terreno di sviluppo sarà sempre più quello dell’adozione, dell’interoperabilità e dell’integrazione delle eB/L nei processi del commercio internazionale.

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Due misure adottate nel 2026, l’ultima il 24 luglio, nei confronti di entità europee riportano l’attenzione sull’evoluzione del controllo delle esportazioni cinese e sulla sua crescente rilevanza nelle supply chain internazionali. Per le aziende svizzere il tema merita attenzione perché, in determinate circostanze, le restrizioni possono estendersi anche a trasferimenti effettuati all’estero di beni dual-use di origine cinese e, per specifiche categorie, a prodotti fabbricati fuori dalla Cina che incorporano beni o utilizzano tecnologie cinesi soggetti a controllo.

Due misure in pochi mesi

Con l’Annuncio No. 30 del 24 luglio 2026, il Ministero del commercio della Repubblica Popolare Cinese (MOFCOM) ha inserito 14 entità europee nella propria lista di controllo (Export Control List). Tra queste figurano imprese industriali, tecnologiche e della difesa, nonché un’università, distribuite tra Italia, Germania, Francia, Polonia, Paesi Bassi, Repubblica Ceca, Bulgaria e Lituania.
Per queste entità il provvedimento stabilisce due divieti. Da un lato, gli esportatori cinesi non possono fornire loro beni dual-use, dall’altro le restrizioni si applicano anche a trasferimenti effettuati all’estero di beni dual-use originari della Cina verso le entità designate. Le attività in corso interessate dalla misura devono essere interrotte immediatamente. In circostanze particolari, un esportatore può richiedere un’autorizzazione al MOFCOM.
La decisione ha anche una chiara dimensione geopolitica: il MOFCOM l’ha espressamente collegata al 21° pacchetto di sanzioni dell’Unione europea contro la Russia, pubblicato il 23 luglio, con il quale sono state sanzionate anche 14 imprese della Cina continentale e di Hong Kong. Pechino ha quindi presentato la propria decisione come risposta alla misura europea.
Non si tratta tuttavia del primo intervento di questo tipo nei confronti di soggetti europei. Il 24 aprile 2026, con l’Annuncio No. 20, il MOFCOM aveva già inserito nella stessa lista sette entità dell’UE.
Anche in quel caso erano stati vietati sia l’esportazione dalla Cina di beni dual-use verso le entità designate sia il trasferimento da parte di soggetti esteri di beni dual-use originari della Cina. Il MOFCOM aveva motivato la decisione facendo riferimento alla partecipazione delle entità interessate a vendite militari a Taiwan o ad altre forme di cooperazione con Taiwan.

L’export control cinese si struttura

I due provvedimenti vanno letti nel quadro della progressiva evoluzione del sistema cinese di controllo delle esportazioni.
Un passaggio centrale è rappresentato dalla Legge sul controllo delle esportazioni della Repubblica Popolare Cinese, entrata in vigore nel 2020. A questa si è aggiunto il Regolamento sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso, in vigore dal 1° dicembre 2024, che ha ulteriormente strutturato il quadro applicabile a beni, tecnologie e servizi suscettibili di impiego sia civile sia militare.
Dalla stessa data è inoltre operativa una lista unificata dei beni dual-use soggetti a controllo, che ha riordinato in un unico sistema le precedenti liste relative, tra l’altro, ai settori nucleare, biologico, chimico e missilistico.
Il sistema combina controlli sui beni, verifiche sull’utilizzatore e sull’utilizzo finale, autorizzazioni e liste di soggetti sottoposti a restrizioni.
Per un’impresa svizzera che utilizza beni e tecnologie cinesi, un aspetto merita particolare attenzione: in determinate circostanze la portata dei controlli non termina quando il bene lascia la Cina.

Il punto chiave: i beni dual-use di origine cinese

Per un’impresa svizzera, il punto da tenere presente è che una transazione può essere rilevante ai fini dell’export control cinese anche quando la merce non parte dalla Cina.
Un distributore svizzero che acquista in Cina un bene dual-use soggetto a controllo e successivamente lo trasferisce a un’entità destinataria di una restrizione cinese potrebbe quindi trovarsi confrontato con gli effetti della normativa cinese in un’operazione effettuata tra la Svizzera e un altro Paese.
Ma cosa accade quando il bene cinese non viene semplicemente riesportato, bensì incorporato in un prodotto fabbricato in Svizzera?

Quando il controllo può estendersi ai prodotti fabbricati all’estero

È qui che il quadro diventa più complesso.
Gli annunci di aprile e luglio fanno direttamente riferimento ai beni dual-use originari della Cina. Il Regolamento cinese sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso prevede tuttavia una base normativa più ampia per determinate operazioni effettuate fuori dal territorio cinese.
L’articolo 49 del Regolamento stabilisce infatti che il MOFCOM può richiedere agli operatori esteri di applicare le disposizioni di tale Regolamento, con riferimento a trasferimenti effettuati fuori dalla Cina verso specifici Paesi, regioni, organizzazioni o persone, anche quando riguardano:

• specifici beni dual-use originari della Cina;
• beni dual-use fabbricati all’estero che contengono, integrano o incorporano specifici beni dual-use originari della Cina;
• beni dual-use fabbricati all’estero utilizzando specifiche tecnologie dual-use originarie della Cina.

La distinzione è importante. Non significa che qualsiasi prodotto fabbricato in Svizzera contenente un componente cinese sia automaticamente soggetto all’export control cinese. Il Regolamento parla di specifici beni e tecnologie e attribuisce al MOFCOM la facoltà di assoggettare determinate operazioni effettuate all’estero alle proprie disposizioni.
L’analisi deve pertanto essere effettuata sulla base della misura concretamente applicabile.

Non è una semplice questione di origine doganale

Anche il concetto di “origine cinese” richiede cautela.
Nel commercio internazionale siamo abituati a determinare l’origine di una merce secondo regole doganali: origine preferenziale nell’ambito di un accordo di libero scambio oppure origine non preferenziale ai fini, ad esempio, di misure di politica commerciale.
Nel caso dell’export control cinese, tuttavia, non è opportuno presumere automaticamente che le stesse regole risolvano la questione.
Il quadro normativo cinese distingue infatti il bene dual-use originario della Cina dal prodotto fabbricato all’estero che incorpora determinati beni dual-use cinesi. È quindi la specifica disposizione di export control a stabilire quali beni e operazioni effettuate all’estero rientrino nel controllo.
Per un’impresa svizzera questo può comportare la necessità di conoscere non soltanto il Paese di fabbricazione del prodotto finale, ma anche la presenza di componenti, materiali o tecnologie cinesi soggetti a controllo.
La portata extraterritoriale dei controlli sulle esportazioni non è, peraltro, un fenomeno esclusivamente cinese: anche altri ordinamenti prevedono, con presupposti e modalità differenti, restrizioni che possono assumere rilevanza per operazioni effettuate al di fuori del proprio territorio.

Cosa significa per le aziende svizzere?

Per le imprese svizzere che acquistano beni, componenti o tecnologie dalla Cina, l’export control cinese non dovrebbe più essere considerato esclusivamente un tema del fornitore cinese al momento dell’esportazione.
A seconda dei prodotti e delle controparti coinvolte, può essere opportuno:

• verificare la classificazione dei beni e delle tecnologie cinesi rispetto alle liste dual-use della Cina;
• identificare e documentare i beni dual-use di origine cinese presenti nella supply chain;
• verificare clienti, destinatari e utilizzatori finali rispetto alle liste di controllo cinesi;
• considerare eventuali restrizioni alla riesportazione o al trasferimento successivo di beni acquistati in Cina;
• per prodotti complessi, verificare se specifici componenti o tecnologie cinesi incorporati nel prodotto finale sono interessati da misure che estendono il controllo alle operazioni effettuate all’estero;
• integrare questi aspetti nei flussi informativi e nelle clausole di compliance con fornitori, distributori e clienti.

Il tema è particolarmente rilevante per distributori, produttori industriali e gruppi internazionali: un bene o componente cinese può attraversare più società e più Paesi prima di raggiungere il destinatario finale.

Export control e geopolitica delle supply chain

Le misure del 24 aprile e del 24 luglio mostrano come l’export control sia sempre più intrecciato con le dinamiche geopolitiche.
Nel primo caso Pechino ha collegato le restrizioni alle attività delle entità europee nei confronti di Taiwan; nel secondo ha reagito direttamente all’inserimento di imprese cinesi nel 21° pacchetto di sanzioni UE contro la Russia.
Per le aziende svizzere il messaggio è chiaro: l’analisi della supply chain non può più limitarsi a costi, qualità e disponibilità dei fornitori. In alcuni casi, anche l’origine di componenti e tecnologie può assumere rilevanza sotto il profilo dell’export compliance e richiedere verifiche ulteriori nei trasferimenti internazionali.

Link utili

MOFCOM – Regolamento sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso (Decreto no. 792 del 30 settembre 2024)
In vigore dal 1° dicembre 2024. Di particolare interesse per le aziende estere è l’articolo 49, che disciplina la possibile applicazione dei controlli a determinati trasferimenti effettuati fuori dalla Cina, inclusi specifici beni dual-use originari della Cina e, in determinate circostanze, prodotti fabbricati all’estero che incorporano beni o utilizzano tecnologie dual-use cinesi.
MOFCOM – Lista unificata dei beni dual-use (Export Control List)
Quadro della lista unificata dei beni a duplice uso soggetti al controllo delle esportazioni, operativa dal 1° dicembre 2024.
MOFCOM – Misura dell’ottobre 2025 sui trasferimenti effettuati all’estero
Provvedimento che ha dato applicazione concreta, per specifici beni, ai controlli sui trasferimenti effettuati fuori dalla Cina, prevedendo tra l’altro una soglia dello 0,1% del valore per determinate categorie di prodotti fabbricati all’estero.
MOFCOM – Annuncio no. 30 of 2026 (24 luglio 2026)
Inserimento di 14 entità dell’Unione europea nella Export Control List e relative restrizioni sui beni dual-use.
MOFCOM – Annuncio No. 20 of 2026 (24 aprile 2026)
Inserimento di sette entità dell’Unione europea nella Export Control List.

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L’Unione europea ha adottato il Regolamento (UE) 2026/1384, che dal 1° luglio 2026 sostituisce l’attuale regime di salvaguardia sull’acciaio con un nuovo sistema strutturale volto a contrastare gli effetti della sovraccapacità produttiva mondiale. Tra le principali novità figurano l’introduzione di contingenti tariffari annuali, l’innalzamento al 50% del dazio applicabile oltre contingente e il nuovo obbligo di documentare il paese in cui l’acciaio è stato originariamente fuso e colato (melt and pour).

Un nuovo quadro per contrastare la sovraccapacità mondiale

Il settore siderurgico dell’Unione europea continua a subire gli effetti della persistente sovraccapacità produttiva mondiale, aggravata da pratiche commerciali distorsive, sovvenzioni pubbliche e misure restrittive adottate da Paesi terzi che rischiano di deviare verso il mercato europeo ulteriori flussi di importazione. Per far fronte a tale situazione, l’Unione europea ha adottato il regolamento (UE) 2026/1384 che, dal 1° luglio 2026, sostituirà il vigente regime di salvaguardia con un nuovo sistema destinato a rafforzare la competitività dell’industria siderurgica europea, garantire la resilienza delle catene di approvvigionamento e accompagnare la transizione del settore verso una produzione a minori emissioni di carbonio.

Contingenti tariffari annuali

A partire dal 1° luglio 2026 saranno aperti contingenti tariffari annuali per ciascuna categoria di prodotti siderurgici elencata nell’allegato I del regolamento.
I contingenti saranno:

• ripartiti per categoria di prodotto;
• gestiti su base trimestrale dalla Commissione europea;
• assegnati ai singoli Paesi mediante successivi atti di esecuzione.

Per il primo anno di applicazione, le quantità non utilizzate potranno essere riportate al trimestre successivo; dal luglio 2027 tale possibilità sarà valutata annualmente dalla Commissione in funzione dell’andamento del mercato e del grado di utilizzo dei contingenti.

Dazio del 50% oltre contingente

Una delle modifiche più significative riguarda il livello della protezione tariffaria.
Qualora il contingente disponibile per una determinata categoria risulti esaurito, oppure l’importazione non possa beneficiare del contingente, verrà applicato un dazio ad valorem del 50%, in luogo del precedente 25%.
Il nuovo dazio si aggiunge agli eventuali altri diritti doganali applicabili alle merci interessate.

Obbligo di documentare il paese di fusione e colata

Tra le principali novità introdotte dal regolamento figura l’obbligo, per gli importatori, di fornire informazioni e prove verificabili sul paese di fusione e colata (country of melt and pour), ossia il Paese nel quale il ferro o l’acciaio grezzo è stato inizialmente prodotto allo stato liquido e successivamente colato nel suo primo stato solido.
Gli importatori dovranno pertanto dimostrare il Paese nel quale il ferro o l’acciaio grezzo è stato:

• prodotto inizialmente allo stato liquido all’interno di un forno siderurgico;
• successivamente colato nel suo primo stato solido (ad esempio bramme, billette, lingotti o altri prodotti siderurgici).

Tale informazione dovrà essere supportata da prove verificabili, come ad esempio un certificato del produttore (Mill Test Certificate).
L’obiettivo è rafforzare la trasparenza della filiera, consentire una migliore identificazione dell’origine effettiva dell’acciaio e contrastare possibili pratiche di elusione delle misure commerciali mediante trasformazioni effettuate in Paesi terzi.

La documentazione sarà definita dalla Commissione

Il regolamento non individua ancora nel dettaglio la documentazione richiesta.
Entro il 31 agosto 2026, la Commissione europea adotterà un apposito atto di esecuzione che specificherà le prove documentali accettate per dimostrare il paese di fusione e colata, tenendo conto anche dell’esigenza di limitare gli oneri amministrativi, in particolare per le PMI.

Accordi di libero scambio: nessuna esenzione automatica

Un ulteriore elemento di rilievo consiste nel fatto che il nuovo sistema si applicherà anche ai prodotti provenienti da Paesi con i quali l’UE ha concluso accordi di libero scambio o che beneficiano di preferenze tariffarie autonome.
Solo qualora la Commissione decida di attivare specifiche misure di salvaguardia bilaterali previste dal relativo accordo commerciale tali importazioni saranno disciplinate secondo il relativo meccanismo.
Restano invece escluse dall’applicazione dei contingenti e del dazio fuori contingente le importazioni originarie di Islanda, Liechtenstein e Norvegia.

Possibili estensioni ad altri prodotti
Il regolamento prevede una serie di revisioni periodiche del nuovo regime.
Entro il 31 dicembre 2026, la Commissione europea dovrà valutare l’opportunità di estendere il campo di applicazione del regolamento ad alcune ulteriori categorie di prodotti siderurgici, tra cui i tubi di ghisa (NC 7303 00 10 e 7303 00 90), i fili di altri acciai legati (NC 7229 20 00, 7229 90 20, 7229 90 50 e 7229 90 90), i fili di acciaio inossidabile (NC 7223 00 11, 7223 00 19, 7223 00 91 e 7223 00 99) e determinate barre di acciaio (NC 7214 10 00, 7228 10 50, 7228 40 10 e 7228 40 90).
Entro il 30 giugno 2027, sarà inoltre esaminata la possibilità di includere anche prodotti fabbricati con una quantità significativa di acciaio o contenenti una quantità significativa di acciaio, con particolare attenzione ai prodotti siderurgici trasformati (downstream steel products).
Infine, entro il 30 giugno 2028, la Commissione valuterà se il criterio del paese di fusione e colata debba assumere un ruolo più incisivo, diventando il parametro per beneficiare dei contingenti tariffari previsti dal regolamento, anziché costituire unicamente un obbligo informativo e documentale.

Implicazioni per le imprese
Le imprese esportatrici di prodotti siderurgici verso l’Unione europea devono:

• verificare se i prodotti esportati rientrano tra le categorie interessate;
• predisporre la documentazione necessaria a dimostrare il paese di fusione e colata;
• monitorare l’utilizzo dei contingenti tariffari assegnati;
• valutare gli effetti economici derivanti dall’eventuale applicazione del dazio del 50% in caso di superamento del contingente.

Il nuovo regolamento conferma il crescente orientamento dell’Unione europea verso strumenti di difesa commerciale che affiancano alle tradizionali regole di origine anche requisiti di tracciabilità della produzione, destinati ad assumere un ruolo sempre più rilevante nella gestione degli scambi internazionali.

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Dal 1° luglio 2026, la Svizzera estenderà a tutti gli Stati dell’Unione europea (UE) e dell’Associazione europea di libero scambio (AELS) le agevolazioni previste dalla normativa svizzera in materia di controllo delle esportazioni per il materiale bellico e determinati beni a duplice impiego (dual use).

La decisione è stata adottata dal Consiglio federale il 27 maggio 2026 mediante l’aggiornamento dell’allegato 2 dell’Ordinanza sul materiale bellico (OMB), dell’allegato 7 dell’Ordinanza sul controllo dei beni a duplice impiego (OBDI) e dell’allegato 34 dell’Ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina.

Estensione delle agevolazioni a tutti i Paesi SEE

Con la modifica entreranno a far parte dei Paesi beneficiari anche Islanda, Bulgaria, Cipro, Croazia, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Romania, Slovacchia e Slovenia. In questo modo, tutti gli Stati dello Spazio economico europeo (SEE) beneficeranno di un quadro regolamentare maggiormente armonizzato con il sistema svizzero di controllo delle esportazioni.
Secondo il Consiglio federale, i nuovi Stati inclusi applicano già oggi standard di controllo delle esportazioni comparabili a quelli svizzeri e adottano gli elenchi internazionali armonizzati previsti dai principali regimi multilaterali di controllo.

Cosa prevedono concretamente le agevolazioni

Le semplificazioni riguardano in particolare alcune operazioni relative al materiale bellico e ai beni dual use:

• l’assenza di autorizzazioni specifiche per determinate attività di mediazione o commercio;
• la semplificazione delle autorizzazioni relative al trasferimento di know-how e beni immateriali;
• la possibilità di ottenere autorizzazioni generali di transito;
• l’esenzione dagli obblighi relativi alle dichiarazioni di non riesportazione per componenti e assemblaggi il cui valore di fabbricazione sia inferiore al 50% rispetto a quello del prodotto finito;
• la rinuncia, in determinati casi, a verifiche sul posto del materiale esportato dalla Svizzera.

Per quanto concerne i beni a duplice impiego, l’aggiornamento dell’allegato 7 OBDI amplia il novero dei Paesi per i quali possono essere utilizzate autorizzazioni generali ordinarie di esportazione per determinati beni nucleari, dual use, beni militari speciali e beni soggetti a controlli nazionali.
Nell’ambito delle misure concernenti la situazione in Ucraina, l’allegato 34 dell’ordinanza prevede inoltre alcune deroghe a embarghi e obblighi di autorizzazione per componenti destinati a essere incorporati in prodotti finali, purché il loro costo di fabbricazione sia inferiore al 50% di quello del prodotto finito.

Implicazioni per le imprese svizzere

La misura interessa in particolare le aziende attive nei settori della difesa, dell’aerospazio, della meccanica avanzata, dell’elettronica, della manifattura tecnologica e delle tecnologie dual use.
Per molte imprese svizzere attive nelle catene del valore europee — in particolare nell’industria di subfornitura, ossia nella fornitura di componenti, sottosistemi o tecnologie destinati a essere integrati in prodotti finali realizzati all’estero — l’estensione delle agevolazioni potrebbe tradursi in una semplificazione delle operazioni transfrontaliere, in una maggiore fluidità nella gestione delle supply chain e in una riduzione di determinati oneri amministrativi legati ai controlli all’esportazione.

Collegamento con la revisione della legge sul materiale bellico

L’aggiornamento degli allegati si inserisce inoltre nel contesto della revisione della legge sul materiale bellico (LMB), approvata dal Parlamento il 19 dicembre 2025 e sottoposta a referendum popolare previsto per l’autunno 2026.
La revisione prevede, tra l’altro, che gli Stati partner inclusi nell’allegato 2 OMB possano, a determinate condizioni, continuare a ricevere materiale bellico svizzero anche se coinvolti in un conflitto armato, purché tale materiale non venga impiegato nel conflitto stesso e nel rispetto del diritto di neutralità, dei diritti umani e degli altri obblighi internazionali della Svizzera.
Restano esclusi gli Stati responsabili di violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani. Il Consiglio federale manterrà inoltre la possibilità di opporsi a determinate esportazioni qualora ritenga che possano compromettere gli interessi fondamentali della Svizzera, inclusa la neutralità.
Secondo il Consiglio federale, l’estensione delle agevolazioni a tutti gli Stati UE e AELS contribuisce a chiarire il quadro normativo e operativo in vista del voto popolare previsto nei prossimi mesi.

Fonte

Comunicato stampa del Consiglio federale del 27.05.2026 | “Il Consiglio federale estende le agevolazioni per il materiale bellico e i beni dual use a tutti gli Stati dell’UE e dell’AELS”

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