Dal 1° marzo 2027 l’origine non preferenziale dovrà essere indicata sistematicamente nelle dichiarazioni di importazione nell’Unione europea, anche quando viene richiesto un trattamento tariffario preferenziale e l’origine non preferenziale coincide con quella preferenziale. Non cambiano le regole per determinare l’origine: viene meno una semplificazione che oggi consente, in questi casi, di non indicare separatamente il dato. Per le imprese svizzere diventa quindi importante verificare quale sia l’origine non preferenziale dei propri prodotti secondo le regole UE e assicurarsi che le informazioni necessarie possano essere messe a disposizione dell’importatore.

Cosa cambia esattamente il 1° marzo 2027?

Per comprendere la modifica occorre distinguere tra le regole che determinano l’origine non preferenziale di una merce e le regole che stabiliscono quali dati devono essere indicati nella dichiarazione doganale. Il cambiamento del 1° marzo 2027 riguarda il secondo aspetto: non cambiano i criteri per determinare l’origine non preferenziale, ma cambia l’obbligo di indicarla nella dichiarazione doganale di importazione nell’UE.

Il quadro normativo è basato sul Codice doganale dell’Unione (CDU, regolamento (UE) n. 952/2013). Gli articoli 59-61 disciplinano l’origine non preferenziale, mentre le relative modalità di applicazione sono precisate, in particolare, dagli articoli 31-36 del regolamento delegato (UE) 2015/2446. Lo stesso regolamento delegato disciplina, nel suo Allegato B, i requisiti comuni in materia di dati per le dichiarazioni doganali. L’Allegato B, sostituito dal regolamento delegato (UE) 2024/249, identifica con l’elemento 16 08 000 000 – “Paese di origine” il dato relativo all’origine non preferenziale.

Per le dichiarazioni di immissione in libera pratica, questo dato è attualmente soggetto a una specifica condizione: deve essere indicato quando non viene applicato un trattamento preferenziale oppure quando il Paese di origine non preferenziale è diverso dal Paese di origine preferenziale. Ne consegue che, quando viene richiesto un trattamento tariffario preferenziale e i due Paesi di origine coincidono, il dato relativo all’origine non preferenziale può oggi essere omesso. Il regolamento delegato (UE) 2024/249 prevede tuttavia la soppressione di questa condizione a decorrere dal 1° marzo 2027. Da tale data, il Paese di origine non preferenziale dovrà quindi essere indicato anche quando viene richiesto un trattamento preferenziale e coincide con il Paese di origine preferenziale.

In concreto, se oggi una merce presenta:

• origine preferenziale: Svizzera
• origine non preferenziale UE: Svizzera

e viene richiesto il trattamento tariffario preferenziale, il dato relativo all’origine non preferenziale può non essere indicato separatamente. Se invece l’origine preferenziale è Svizzera, ma l’origine non preferenziale UE è un Paese terzo, le due origini sono diverse e quest’ultima deve già essere indicata.

Dal 1° marzo 2027, anche quando le due origini coincidono, dovranno essere indicati separatamente i relativi dati. Nell’esempio:

• origine preferenziale: Svizzera
• origine non preferenziale UE: Svizzera

La modifica riguarda quindi l’obbligo di indicazione del dato nella dichiarazione doganale, non le regole utilizzate per determinare l’origine non preferenziale. Queste ultime non cambiano, ma dal momento che il dato dovrà essere indicato sistematicamente diventa ancora più importante determinarlo correttamente secondo le regole applicabili nell’UE.

Quale origine non preferenziale va indicata nell’UE?

Per una merce importata nell’UE, il dato da indicare nella dichiarazione doganale deve riflettere l’origine non preferenziale determinata secondo le regole dell’Unione europea. Tale origine, utilizzata nell’UE anche ai fini dell’applicazione di misure di politica commerciale quali dazi antidumping, misure compensative e di salvaguardia, è infatti determinata secondo regole autonome dell’Unione. Per le imprese svizzere questo aspetto è particolarmente importante, poiché Svizzera e UE applicano proprie regole per determinarla e il risultato non è necessariamente identico.

In Svizzera, l’origine non preferenziale delle merci esportate è determinata sulla base dell’Ordinanza sull’attestazione dell’origine non preferenziale delle merci (OAO; RS 946.31) e dell’Ordinanza del DEFR sull’attestazione dell’origine non preferenziale delle merci (OAO-DEFR; RS 946.311). Su richiesta dell’esportatore o del fornitore nazionale, gli uffici emittenti delle Camere di commercio e dell’industria competenti rilasciano le relative prove documentali dell’origine. Per una merce importata nell’UE deve invece essere determinata l’origine non preferenziale secondo le regole dell’Unione europea, che possono differire da quelle applicate nei Paesi terzi.

Un certificato d’origine non preferenziale rilasciato da una Camera di commercio svizzera attesta l’origine secondo le regole svizzere, ma non determina automaticamente quale sia l’origine non preferenziale della stessa merce ai fini dell’importazione nell’UE. Anche le autorità svizzere evidenziano questa distinzione: nei Paesi che, come l’Unione europea, determinano l’origine non preferenziale secondo le proprie regole, le prove documentali prodotte dal Paese esportatore non sono determinanti per stabilire l’applicazione delle misure di politica commerciale all’importazione.

In cosa differiscono concretamente le regole svizzere da quelle UE?

I due sistemi condividono alcuni principi, ma i criteri concretamente applicabili per attribuire l’origine non sono identici. Nel sistema svizzero, per le merci alla cui fabbricazione partecipano più Paesi, la normativa prevede, salvo regole specifiche applicabili al prodotto, criteri quali il valore dei materiali di origine estera, che non deve superare il 50% del prezzo franco fabbrica, oppure il cambiamento di voce SA. Per determinati prodotti sono inoltre previste specifiche regole di lista, mentre le disposizioni svizzere disciplinano anche le tolleranze e le lavorazioni considerate insufficienti.

Nell’UE non esiste invece una regola generale secondo cui una merce acquisisce l’origine del Paese di fabbricazione quando i materiali esteri non superano il 50% del prezzo franco fabbrica. Il principio fondamentale, previsto dall’articolo 60, paragrafo 2, del CDU, è quello dell’ultima trasformazione o lavorazione sostanziale ed economicamente giustificata, effettuata presso un’impresa attrezzata a tale scopo e che abbia portato alla fabbricazione di un prodotto nuovo o rappresentato una fase importante del processo di fabbricazione. Per determinati prodotti questo principio è concretizzato attraverso specifiche regole previste dalla normativa UE.

Ne consegue che un prodotto considerato di origine non preferenziale svizzera secondo le regole svizzere non è automaticamente di origine non preferenziale svizzera anche secondo le regole UE. Il risultato può coincidere, ma deve essere verificato applicando separatamente le regole pertinenti.

Come si determina l’origine non preferenziale UE?

Nel quadro attualmente applicabile, i principi fondamentali sono contenuti nell’articolo 60 del CDU, integrato dagli articoli 31-36 del regolamento delegato (UE) 2015/2446. La classificazione tariffaria della merce costituisce un punto di partenza essenziale, poiché consente di individuare la regola eventualmente applicabile. L’articolo 60 distingue due situazioni.

1. Merci interamente ottenute in un solo Paese

Ai sensi dell’articolo 60, paragrafo 1, le merci interamente ottenute in un unico Paese o territorio sono considerate originarie di tale Paese o territorio. L’articolo 31 del regolamento delegato 2015/2446 precisa quali merci rientrano in questa categoria: vi figurano, tra l’altro, prodotti minerari estratti nel Paese, prodotti vegetali ivi raccolti, animali ivi nati e allevati e i prodotti da essi ottenuti, determinati prodotti della caccia e della pesca, rifiuti e scarti, nonché merci ottenute esclusivamente a partire da prodotti interamente ottenuti.

2. Produzione che coinvolge più Paesi

Quando alla produzione partecipano due o più Paesi, l’articolo 60, paragrafo 2, attribuisce l’origine al Paese o territorio nel quale le merci hanno subito l’ultima trasformazione o lavorazione sostanziale ed economicamente giustificata, effettuata presso un’impresa attrezzata a tale scopo, che abbia portato alla fabbricazione di un prodotto nuovo o rappresentato una fase importante del processo di fabbricazione.

L’applicazione di questo principio richiede di considerare diversi elementi.

• Lavorazione sostanziale: occorre valutare le lavorazioni subite dai materiali impiegati e stabilire se quelle effettuate nell’ultimo Paese di produzione siano sufficienti a conferire l’origine.
• Giustificazione economica: l’articolo 33 del regolamento delegato disciplina i casi in cui una lavorazione o trasformazione non è considerata economicamente giustificata, in particolare quando, sulla base dei fatti disponibili, risulta che lo scopo dell’operazione era quello di evitare l’applicazione di determinate misure dell’UE.
• Operazioni minime: l’articolo 34 individua una serie di lavorazioni che non conferiscono origine, tra cui determinate operazioni di conservazione, operazioni semplici quali vagliatura, cernita, lavaggio o taglio, cambiamenti di imballaggio, semplici operazioni di condizionamento, apposizione di marchi ed etichette e semplice assemblaggio di parti.

Per applicare concretamente questi principi occorre verificare se la merce rientra nell’Allegato 22-01 del regolamento delegato (UE) 2015/2446, che contiene specifiche regole di origine non preferenziale per determinate categorie di prodotti, individuate in base alla loro classificazione tariffaria. Per tali prodotti, l’articolo 32 stabilisce che l’ultima trasformazione o lavorazione sostanziale si considera avvenuta nel Paese o territorio in cui è soddisfatta la regola primaria prevista dall’Allegato. Per i prodotti non contemplati dall’Allegato, la determinazione dell’origine avviene invece applicando direttamente il principio dell’articolo 60, paragrafo 2.

• Prodotti contemplati dall’Allegato 22-01
  L’origine è determinata applicando le specifiche regole previste per la relativa categoria merceologica. Le regole primarie variano a seconda del prodotto e possono prevedere, ad esempio, un cambiamento di classificazione tariffaria, l’esecuzione di una specifica lavorazione oppure il rispetto di un determinato criterio di valore. Opera inoltre il principio di assorbimento: quando un materiale ha acquisito l’origine in un determinato Paese, esso viene considerato originario di tale Paese nelle successive lavorazioni. Se la regola primaria applicabile non è soddisfatta, trova applicazione la relativa regola residuale che, a seconda del prodotto, può attribuire l’origine al Paese dal quale proviene la parte prevalente dei materiali, determinata sulla base del valore o del peso.
• Prodotti non contemplati dall’Allegato 22-01
  L’origine deve essere determinata caso per caso, applicando il principio dell’ultima trasformazione sostanziale dell’articolo 60, paragrafo 2. Per favorire un’applicazione uniforme, la Commissione europea ha elaborato specifiche regole di lista non giuridicamente vincolanti, organizzate secondo la classificazione della Nomenclatura combinata, che costituiscono uno strumento di orientamento per l’interpretazione e l’applicazione del principio dell’ultima trasformazione sostanziale.

Chi è responsabile dell’origine dichiarata nell’UE?

La Commissione europea precisa che l’origine non preferenziale costituisce un dato obbligatorio della dichiarazione di immissione in libera pratica e che il dichiarante è responsabile della corretta determinazione dell’origine. Il dichiarante deve pertanto disporre delle informazioni necessarie sulle lavorazioni effettuate nell’ultimo Paese di produzione delle merci. La responsabilità nei confronti della dogana UE ricade quindi sul dichiarante nell’Unione europea.

Ciò non significa tuttavia che l’esportatore svizzero non abbia alcun ruolo: l’importatore può infatti dipendere dalle informazioni detenute dal produttore o esportatore per determinare correttamente l’origine e, se richiesto dalla dogana, fornire gli elementi necessari a sostenerla. In pratica, il flusso informativo può essere così sintetizzato:

produttore/esportatore svizzero à informazioni sulla produzione e sui materiali à importatore/dichiarante UE à determinazione e dichiarazione dell’origine non preferenziale secondo le regole UE.

Come si comprova l’origine non preferenziale nell’UE?

A differenza del sistema svizzero, nel quale le Camere di commercio e dell’industria possono rilasciare prove documentali dell’origine non preferenziale sulla base della normativa svizzera, la determinazione dell’origine non preferenziale ai fini dell’importazione nell’UE non comporta, come regola generale, il rilascio di un apposito certificato secondo le regole UE.

Il dichiarante deve essere in grado di sostenere l’origine indicata nella dichiarazione doganale con elementi probatori adeguati. L’articolo 61 del CDU consente infatti alle autorità doganali, in caso di richiesta, di esigere dal dichiarante la prova dell’origine dichiarata e, qualora sussistano ragionevoli dubbi, ulteriori elementi necessari a verificarla.

Il cambiamento del 1° marzo 2027 non introduce quindi un nuovo obbligo di certificazione: rende sistematica l’indicazione dell’origine non preferenziale nella dichiarazione doganale. Per l’esportatore svizzero diventa pertanto importante poter fornire all’importatore le informazioni necessarie affinché l’origine possa essere correttamente determinata secondo le regole UE e, se richiesto, giustificata nei confronti delle autorità doganali.

Cosa dovrebbero fare concretamente le imprese svizzere?

Dal 1° marzo 2027 l’esportatore svizzero dovrebbe essere in grado di mettere a disposizione dell’importatore le informazioni necessarie per determinare correttamente l’origine non preferenziale secondo le regole UE e, ove opportuno, il dato relativo all’origine così determinata, affinché possa essere indicato nella dichiarazione doganale e, se richiesto, adeguatamente sostenuto.

A seconda del prodotto e della regola applicabile, possono essere rilevanti:

• la classificazione tariffaria del prodotto;
• la descrizione del processo produttivo e i Paesi nei quali vengono effettuate le diverse lavorazioni;
• la classificazione tariffaria e l’origine dei materiali utilizzati;
• il valore o il peso dei materiali, quando rilevanti ai fini della regola applicabile;
• il prezzo franco fabbrica, ove necessario;
• la distinta base e altra documentazione produttiva utile a ricostruire la determinazione dell’origine.

Ciò non significa che tutte queste informazioni debbano essere trasmesse con ogni spedizione. L’impresa dovrebbe però disporre degli elementi necessari e definire con il cliente/importatore un flusso informativo adeguato, tenendo conto anche della riservatezza delle informazioni produttive. Per le imprese che esportano regolarmente gli stessi prodotti nell’UE può essere opportuno effettuare preventivamente una mappatura dell’origine non preferenziale secondo le regole UE per prodotto o codice tariffario, documentando la regola applicata e prevedendo un riesame quando cambiano il processo produttivo, la distinta base, l’origine o il valore dei materiali oppure la normativa applicabile.

Per le imprese che già determinano correttamente l’origine non preferenziale dei propri prodotti secondo le regole UE e dispongono di queste informazioni, l’adeguamento al nuovo obbligo dovrebbe essere prevalentemente procedurale e operativo. Occorre in particolare assicurarsi che il dato possa essere gestito e trasmesso sistematicamente lungo il processo di esportazione verso l’UE, verificando:

• che origine preferenziale, origine non preferenziale secondo le regole svizzere e origine non preferenziale secondo le regole UE siano correttamente distinte nei processi e nei dati aziendali;
• che ERP, sistemi gestionali e anagrafiche prodotto consentano di registrare e gestire separatamente il dato relativo all’origine non preferenziale UE;
• che il dato possa essere trasmesso correttamente all’importatore o agli altri soggetti coinvolti nello sdoganamento nell’UE;
• che eventuali procedure interne, istruzioni di spedizione e interfacce con spedizionieri o rappresentanti doganali siano adeguate al nuovo obbligo.

E in caso di dubbio sull’origine?

Per situazioni complesse o economicamente rilevanti, l’ordinamento UE mette a disposizione l’Informazione vincolante in materia di origine – IVO (Binding Origin Information, BOI), una decisione adottata dall’autorità doganale di uno Stato membro in merito all’origine preferenziale o non preferenziale di una determinata merce. La decisione è vincolante, per quanto riguarda la determinazione dell’origine, per il titolare e per le autorità doganali dell’UE ed è, di regola, valida per tre anni.

La richiesta può essere presentata anche da un operatore economico stabilito al di fuori dell’UE, quindi anche da un’impresa svizzera; in tal caso il richiedente deve disporre di un numero EORI.

Non si tratta di uno strumento obbligatorio né da utilizzare necessariamente per ogni prodotto, ma può essere valutato quando la determinazione dell’origine presenta particolari difficoltà o dall’origine dipendono conseguenze economiche rilevanti.

Dal 2027 verso il nuovo Codice doganale dell’Unione

Il cambiamento del 1° marzo 2027 deve essere tenuto distinto dalla più ampia riforma del sistema doganale europeo. Il nuovo regolamento (UE) 2026/2108 istituisce un nuovo Codice doganale dell’Unione, l’Autorità doganale dell’UE e il futuro EU Customs Data Hub, ma non costituisce la base giuridica della modifica del 1° marzo 2027. Quest’ultima deriva dal regolamento delegato (UE) 2024/249 e riguarda i requisiti in materia di dati applicabili alla dichiarazione doganale.

Il nuovo Codice mantiene la distinzione tra origine non preferenziale e preferenziale e conserva i principi fondamentali per la determinazione dell’origine non preferenziale. Inoltre, l’articolo 284 prevede espressamente che gli atti delegati e di esecuzione adottati sulla base del precedente Codice continuino ad applicarsi fino alla loro sostituzione o abrogazione mediante nuovi atti della Commissione.

Parallelamente, il futuro sistema doganale sarà progressivamente basato sulla comunicazione e condivisione dei dati attraverso l’EU Customs Data Hub. Si tratta quindi di interventi normativi distinti, che si inseriscono tuttavia in un’evoluzione più ampia verso una gestione doganale sempre più basata su dati strutturati, corretti e disponibili per via elettronica.

In sintesi

Dal 1° marzo 2027 non cambiano le regole UE per determinare l’origine non preferenziale: cambia l’obbligo di indicazione del dato nella dichiarazione doganale. Anche quando viene richiesto un trattamento preferenziale e l’origine preferenziale e quella non preferenziale coincidono, l’origine non preferenziale dovrà essere indicata.

Per le imprese svizzere ciò non comporta, come regola generale, un nuovo obbligo di certificazione dell’origine. Significa invece verificare quale sia l’origine non preferenziale risultante dall’applicazione delle regole UE e assicurarsi che l’importatore disponga delle informazioni necessarie per dichiararla e, se richiesto, sostenerla. Un certificato d’origine rilasciato da una Camera di commercio svizzera attesta l’origine secondo le regole svizzere, ma non determina automaticamente l’origine non preferenziale ai fini dell’importazione nell’UE.

Per un’impresa svizzera che esporta nell’UE, la domanda centrale in vista del 1° marzo 2027 non è quindi semplicemente “Disponiamo di un certificato d’origine svizzero?”, ma piuttosto “Qual è l’origine non preferenziale del nostro prodotto secondo le regole UE e siamo in grado di fornire all’importatore le informazioni necessarie per dichiararla e sostenerla?”

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Autore e contatto in Cc-Ti

Monica Zurfluh
Responsabile Commercio Internazionale
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Con la pubblicazione del Regolamento (UE) 2026/2108 si apre una nuova fase per le dogane europee. Al centro della riforma figurano il nuovo EU Customs Data Hub, una gestione dei rischi maggiormente coordinata, il nuovo status “Trust and Check” e regole profondamente riviste per l’e-commerce. Una trasformazione destinata ad avere conseguenze anche per le imprese svizzere che commerciano con l’UE.

Il 19 settembre 2026 è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il Regolamento (UE) 2026/2108, che istituisce il nuovo Codice doganale dell’Unione e l’Autorità doganale dell’Unione europea e abroga il Regolamento (UE) n. 952/2013. La riforma modifica progressivamente il modo in cui le informazioni vengono fornite, condivise e utilizzate dalle autorità doganali e avrà ripercussioni anche sulle imprese svizzere che commerciano con l’UE.

Entrata in vigore e applicazione: una transizione per tappe

Il Regolamento è entrato in vigore il 20 settembre 2026, ossia il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. La maggior parte delle nuove disposizioni si applicherà tuttavia dal 21 settembre 2027, mentre numerose altre norme seguiranno scadenze differenziate, dando luogo a una transizione articolata su più anni. Alcune disposizioni, in particolare quelle necessarie alla costruzione della nuova architettura istituzionale e digitale e all’adozione degli atti delegati e di esecuzione, sono applicabili già dall’entrata in vigore.

Per le vendite a distanza e una parte importante del nuovo sistema e-commerce, una delle date chiave sarà il 1° luglio 2028. La riforma deve quindi essere letta come un percorso graduale, con disposizioni e nuovi strumenti che entreranno progressivamente in applicazione nei prossimi anni.

EU Customs Data Hub: il cuore della nuova dogana europea

Elemento centrale del nuovo sistema è l’EU Customs Data Hub, un ambiente digitale centralizzato destinato a diventare il principale punto di accesso e scambio dei dati tra operatori e autorità doganali. Permetterà di gestire elettronicamente le formalità e i controlli doganali, il calcolo del debito doganale e della nuova tassa di gestione, le garanzie, la sorveglianza delle merci e l’analisi dei rischi. I dati potranno inoltre essere utilizzati a fini di analisi economica, anche mediante sistemi di intelligenza artificiale.

L’obiettivo è superare progressivamente l’attuale frammentazione dei sistemi nazionali e permettere agli operatori di fornire i dati attraverso un ambiente comune, rendendoli disponibili per successivi utilizzi.

Il calendario varia a seconda degli operatori:

• Dal 1° luglio 2028, gli importatori per le vendite a distanza e gli operatori che utilizzano il regime IOSS dovranno utilizzare il Data Hub per fornire o mettere a disposizione i dati necessari.
• Dal 1° marzo 2031, gli altri importatori, esportatori e titolari del regime di transito potranno scegliere tra la dichiarazione doganale tradizionale e la messa a disposizione delle informazioni attraverso il Data Hub.
• Dal 1° marzo 2034, il Data Hub diventerà obbligatorio anche per questi operatori.

Dalla dichiarazione doganale ai dati

È probabilmente questo il cambiamento concettuale più importante della riforma. Il sistema europeo si orienta progressivamente da un modello imperniato sulla presentazione di singole dichiarazioni doganali verso un sistema nel quale le diverse parti della supply chain forniscono o mettono a disposizione i dati necessari alle autorità doganali. Importatori, esportatori, vettori, rappresentanti doganali e altri soggetti della catena logistica assumono quindi un ruolo crescente nella qualità, disponibilità e tracciabilità delle informazioni. Nel nuovo sistema, i dati forniti dai diversi soggetti coinvolti nella stessa operazione – ad esempio importatori, esportatori e vettori – saranno inoltre collegati tra loro. Eventuali lacune o incoerenze tra le informazioni trasmesse lungo la supply chain potranno quindi emergere più facilmente.

Per le imprese svizzere questo significa che, anche quando gli obblighi doganali formali ricadono sul cliente o sull’importatore europeo, diventerà sempre più importante poter fornire informazioni corrette, complete e strutturate relative alle merci. Classificazione tariffaria, origine, valore doganale, caratteristiche dei prodotti e informazioni sulla supply chain diventano quindi elementi sempre più centrali della compliance doganale.

E-commerce: i primi cambiamenti sono già in vigore

L’e-commerce costituisce uno dei principali ambiti di intervento della riforma. Un primo importante cambiamento è già intervenuto il 1° luglio 2026, con l’eliminazione dell’esenzione dai dazi doganali precedentemente prevista per le spedizioni di valore non superiore a EUR 150. In attesa del regime definitivo, è stato introdotto un dazio doganale forfettario temporaneo di EUR 3 sulle piccole spedizioni.

L’importo non viene necessariamente applicato una sola volta per pacco: i EUR 3 sono riscossi per ciascuna diversa categoria di articoli, individuata in base alla relativa sottovoce tariffaria, contenuta nella spedizione. Il regime è transitorio: con l’entrata a regime del nuovo sistema per l’e-commerce, prevista dal 1° luglio 2028, torneranno ad applicarsi i normali dazi della tariffa doganale alle merci interessate.

Una nuova responsabilità per venditori e piattaforme

La riforma interviene anche sulla responsabilità degli obblighi doganali nelle vendite online provenienti da Paesi terzi. Il nuovo Codice introduce la figura dell’“importatore per le vendite a distanza”: in linea generale, sarà considerata importatore la persona che fornisce le merci mediante vendita a distanza oppure quella che facilita la vendita, a seconda della struttura dell’operazione. La responsabilità doganale viene così spostata maggiormente verso il venditore o la piattaforma, anziché sul consumatore finale europeo. L’importatore per le vendite a distanza sarà responsabile della comunicazione alle autorità doganali delle informazioni richieste prima dello svincolo delle merci e dell’obbligazione doganale.

Per gli operatori extra-UE, compresi potenzialmente quelli svizzeri, il nuovo assetto merita particolare attenzione. Se l’importatore per le vendite a distanza non è stabilito nel territorio doganale dell’Unione, dovrà ricorrere a un rappresentante doganale indiretto stabilito nell’UE. Per l’immissione in libera pratica delle merci vendute a distanza, tale rappresentante dovrà disporre dello status di AEO per le semplificazioni doganali (AEOC) o di Trust and Check.

Arriva anche una nuova tassa di gestione UE

Al dazio forfettario temporaneo di EUR 3 si aggiungerà inoltre la nuova Union handling fee, prevista dal nuovo Codice doganale per le merci vendute a distanza e importate nell’UE. Il 21 settembre 2026 la Commissione europea ha adottato il Regolamento delegato C(2026) 6694, che ne fissa l’importo a EUR 2 per articolo. La tassa è destinata a coprire i costi sostenuti dalle autorità doganali per la gestione e il controllo di queste importazioni, inclusi la verifica dei dati, l’analisi dei rischi, i controlli e le relative infrastrutture. L’atto delegato è ora sottoposto al controllo del Parlamento europeo e del Consiglio e, in assenza di obiezioni, sarà successivamente pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’UE. La sua applicazione è prevista nel corso di novembre 2026.

AEO rimane, ma arriva Trust and Check

Lo status di Authorised Economic Operator (AEO) viene mantenuto. Il Codice distingue, in particolare, lo status di AEO per le semplificazioni doganali (Authorised Economic Operator – Customs Simplifications, AEOC), che assume particolare rilevanza anche nel nuovo assetto delle vendite a distanza. Accanto ad esso viene introdotto il nuovo status di Trust and Check trader, nella terminologia italiana del Regolamento “operatore economico di fiducia e certificato”.

I criteri partono da quelli previsti per l’AEO, ma richiedono un livello superiore di trasparenza e cooperazione con le autorità doganali, compreso un maggiore accesso ai sistemi elettronici dell’impresa. In cambio, gli operatori Trust and Check potranno beneficiare, al ricorrere delle condizioni previste, di semplificazioni più avanzate, tra cui controlli meno frequenti, maggiore flessibilità nel pagamento del debito doganale e possibilità di svincolare le merci senza un intervento doganale attivo.

Cambia anche il ruolo dei rappresentanti doganali

Un aspetto particolarmente interessante per gli operatori svizzeri riguarda la rappresentanza doganale. Il nuovo Codice stabilisce che un rappresentante doganale indiretto che opera per conto di un importatore o esportatore stabilito nell’UE è responsabile in solido con quest’ultimo per determinati obblighi. La situazione assume particolare rilevanza quando l’operatore rappresentato non è stabilito nell’UE: il rappresentante indiretto che agisce in nome proprio per conto dell’operatore extra-UE viene considerato esso stesso importatore o esportatore ai fini di specifiche disposizioni del Codice.

Per le imprese svizzere sarà quindi opportuno riesaminare non soltanto le procedure doganali interne, ma anche contratti, responsabilità e rapporti con spedizionieri e rappresentanti doganali nell’UE.

Nasce l’Autorità doganale dell’Unione europea

La riforma istituisce inoltre la nuova European Union Customs Authority (EUCA), con sede a Lille, che sosterrà le amministrazioni nazionali, la gestione comune dei rischi e il funzionamento del Data Hub, contribuendo a un’applicazione più uniforme delle regole doganali nell’UE.

Cosa significa concretamente per le imprese svizzere?

Il nuovo Codice non modifica naturalmente il fatto che la Svizzera si trovi al di fuori dell’Unione doganale europea. Tuttavia, proprio per questo motivo alcune delle nuove disposizioni assumono particolare rilevanza per le aziende svizzere. L’impatto concreto dipenderà dal ruolo assunto dall’impresa nella singola operazione: semplice fornitore di un importatore UE, venditore diretto a consumatori europei, utilizzatore dell’IOSS o operatore che ricorre a un rappresentante doganale nell’Unione.

Le imprese che esportano verso l’UE dovrebbero progressivamente prestare maggiore attenzione a:

• qualità dei dati doganali e di prodotto trasmessi ai clienti e agli intermediari europei;
• coerenza dei dati scambiati tra impresa, importatore, spedizioniere, vettore e rappresentante doganale;
• corretta classificazione tariffaria;
• disponibilità e correttezza delle informazioni sull’origine preferenziale e non preferenziale;
• determinazione del valore doganale;
• gestione dei rapporti e delle responsabilità con rappresentanti doganali e spedizionieri;
• capacità dei propri sistemi informatici di produrre e trasmettere dati strutturati;
• per chi vende online B2C nell’UE, verifica del proprio modello IOSS, marketplace, rappresentanza e importazione.

Particolare attenzione dovranno quindi prestare le imprese svizzere che vendono direttamente online a consumatori europei: per loro la riforma dell’e-commerce non rappresenta un cambiamento lontano nel tempo, poiché una prima parte delle nuove regole è già applicabile dal luglio 2026 e ulteriori modifiche seguiranno dal luglio 2028.

Un cambiamento che va oltre la dogana

La riforma deve infine essere letta in un contesto europeo più ampio. Le autorità doganali non controllano più soltanto classificazione, origine, valore e pagamento dei dazi: la frontiera è diventata uno dei principali punti di verifica anche per numerose normative europee relative alla sicurezza dei prodotti, alla sostenibilità, alle sanzioni e ad altri requisiti non fiscali. Nel Data Hub potranno confluire anche documenti e informazioni relativi alla conformità dei prodotti, quali certificati e autorizzazioni, mentre l’interoperabilità con altri sistemi europei consentirà di incrociare e analizzare una quantità molto maggiore di informazioni.

Anche il profilo di compliance dell’operatore assumerà maggiore rilevanza a livello europeo: le sanzioni doganali non penali registrate nel Data Hub potranno contribuire alla valutazione del rischio dell’operatore da parte delle autorità dei diversi Stati membri.

Un’ulteriore conseguenza della riforma riguarda la crescente necessità di assicurare coerenza fra le informazioni utilizzate per finalità doganali, fiscali e di conformità dei prodotti. La progressiva integrazione dei sistemi informativi europei renderà infatti più agevole individuare eventuali discrepanze fra valore doganale, documentazione IVA, prezzi di trasferimento nelle operazioni infragruppo, origine delle merci e dati relativi ai prodotti.

Per le imprese svizzere, soprattutto quelle che operano attraverso filiali, distributori o centri logistici nell’UE, diventerà quindi importante riesaminare non soltanto i flussi documentali, ma anche l’organizzazione delle operazioni di importazione, la ripartizione delle responsabilità e i controlli interni. La disponibilità di informazioni coerenti, verificabili e tracciabili lungo l’intera catena commerciale assumerà un ruolo sempre più centrale nella gestione del rischio doganale.

La compliance doganale diventa pertanto sempre più una questione di governance dei dati e della supply chain, che coinvolge non soltanto gli specialisti doganali, ma anche IT, logistica, compliance, acquisti e gestione dei dati di prodotto.

Le prossime tappe

Molti elementi operativi devono ancora essere definiti attraverso gli atti delegati e di esecuzione della Commissione europea. Un primo tassello è già arrivato con il Regolamento delegato C(2026) 6694, che fissa l’importo della nuova tassa di gestione per l’e-commerce. Nei prossimi mesi sarà importante seguirne il completamento dell’iter, così come le specifiche tecniche e gli ulteriori atti necessari all’implementazione del Data Hub e delle nuove procedure.

Per le imprese, la preparazione al nuovo quadro non deve tuttavia attendere il completamento del Data Hub nel 2034. Già oggi può essere opportuno verificare quali dati doganali e di prodotto vengono gestiti, chi ne è responsabile, dove sono conservati e con quale facilità possono essere trasmessi ai partner commerciali e alle autorità.
Il nuovo Codice doganale segna il passaggio verso una dogana europea sempre più digitale, integrata e basata sui dati, nella quale affidabilità dell’operatore e qualità delle informazioni diventano elementi centrali della facilitazione degli scambi.

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Autore e contatto in Cc-Ti

Monica Zurfluh
Responsabile Commercio Internazionale
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